十四屆全國人大常委會第十五次會議4月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。趙樂際委員長主持。各界高度關注的生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出“關鍵一步”，法典草案提請全國人大常委會首次審議。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。繼民法典之后，我國第二部法典呼之欲出。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大政治任務和立法任務。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，目前已經(jīng)具備良好基礎，條件成熟、正當其時。全國人大常委會法工委主任沈春耀、研究室主任黃海華表示，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設理論、制度、實踐成果，以體系化、法典化的方式確認下來，是一項立法系統(tǒng)工程。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的綱和魂，立足中國國情和實際，積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待、新要求，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，有利于在法治軌道上推進美麗中國建設、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動共建清潔美麗世界，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。

草案將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性法律制度，并將實踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。1188條的法典草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編。

關于法典編纂過程中對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的系統(tǒng)整合問題，黃海華表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取適度法典化的模式，編纂轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，解決生態(tài)環(huán)境領域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的突出問題。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，并適應新形勢新要求進行必要的制度創(chuàng)新，增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。對現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律根據(jù)以下三種情況區(qū)別處理：

（1）將生態(tài)環(huán)境保護方面的綜合性法律和有關污染防治方面的法律等全部納入法典中，根據(jù)新形勢新要求進行編訂纂修。

（2）將現(xiàn)行有關流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到法典之中，使法典保持一定的開放性、兼容性。

（3）適當考慮與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面法治需求，填補法律空白，作出一些原則性、引領性規(guī)定，體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。

此次審議整體的法典草案后，將分拆為若干單元“滾動”審議并修改完善，穩(wěn)步、有序推進法典編纂。

 

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